记者调查|吉林辽源市西安区财政局向市民借款未还，钱去哪了？

【原标题】记者调查：吉林一区政府项目企业向市民借款未还，钱去哪了？

    央广网北京7月17日消息（记者 郭佳丽）近日，吉林省辽源市市民刘强向央广网反映称，5年前，他卖掉房子，借款20万元给辽源市西安区财政局，至今本息难收。

盖有两个章的借据复印件（央广网发）

    刘强提供的借据显示，上方款项说明处写着“借款（壹年期）”，人民币“贰拾贰万元整”，右下方盖有辽源市西安区财政局的财务专用章。

    刘强称，借款时，西安区财政局称利率是10%，还款方式以一年为期，满一年还本付息。如果借款人不支取本金，由区财政局支付利息，本金可逐年滚动续存。“我本想多挣点钱，哪想连本金都要不回来了。”

    刘强的钱借给谁了？2021年，辽源市龙山区人民法院发布一则消息称，2017年11月17日，王某某为了响应政府财政局的号召，支持政府的经济发展建设，把钱借给了企业。

    在借款到期违约没有还钱的情况下，王某某曾多次找政府讨要借款，因政府无力代偿至今一直未履行还款义务。

    6月2日，记者以借款人身份致电辽源市西安区财政局，一名工作人员称，每天都有人找过来，但没有办法，真没钱。其中一家涉事企业负责人称，企业一直配合政府还款，借款肯定会逐步偿还，不必担心。

钱借给谁了？

    辽源市市民李勇也在早几年借款给西安区财政局。

    他称，2020年，因为亲人生病，他多次到区财政局想要回借款，但财政局说钱是企业借的，应该去找企业要钱。“我也找过企业，但对方表示，他们只跟西安区政府对话。”

    记者注意到，李勇提供的借据，正面加盖了辽源市卓远新型建筑材料集团有限公司（以下简称“卓远公司”）财务专用章和辽源市西安区财政局财务专用章。

    企查查信息显示，卓远公司成立于2009年5月15日，注册资本为4500万元人民币。所属行业为非金属矿物制品业，经营范围包含：空心砖、砌块、方砖、路边石、彩瓦、建筑用琉璃制品生产、加工、货物进出口、技术进出口。目前，该公司经营状态为存续（在营、开业、在册）。

    企查查信息还显示，卓远公司实际控制人是崔洪铭，持股比例73.3333%，王金成持股比例26.6667%。

    此外，卓远公司为辽源市金都建筑工程有限公司大股东（以下简称“金都建筑公司”），持股50.20%。

    除卓远公司外，崔洪铭和王金成分别持股金都建筑公司为25.8%和24%。

    2022年，吉林省辽源市西安区人民法院一份执行裁定书显示，申请执行人辽源市西安区财政局要求被执行人卓远公司、金都建筑公司偿还欠款及利息。

    裁定书还显示，本案在执行过程中，依法采取了下列执行措施：于2022年5月11日向被执行人送达执行通知书、报告财产令。于5月6日、9月19日两次通过网络查控系统查询了被执行人的银行存款、车辆、证券、工商、网上银行等相关财产信息，并查询了被执行人的房产信息。

    经查，被执行人无其他财产可供执行，且申请执行人无法提供被执行人可供执行财产信息及其下落，本院于2022年8月16日将被执行人纳入限制高消费名单。

为何无法还款？

    2023年6月15日，因卓远公司和金都建筑公司未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务，辽源市西安区人民法院对崔洪铭和王金成下达限制消费令。

    2010年，卓远公司曾是辽源市市级大学生就业见习基地。那一年，辽源市人民政府发布的公开文件显示，为全面推进我市“国家级创业型城市”的创建工作，促进以创业带动就业，由县区和有关部门推荐，经市人力资源和社会保障部门考察评定，市政府决定命名辽源矿业（集团）有限责任公司等8个单位为市级大学生就业见习基地。

    而金都建筑公司曾被评为“东北区最佳诚信企业”。2012年，某杂志刊发的《从农民工到市劳动模范——记吉林省辽源市金都建筑工程有限公司总经理王金成》文章称，几年来，王金成所承建的大小工程住户满意率达98％以上。每年纳税都在3000万元以上。公司先后被评为“东北区最佳诚信企业”“守合同重信用AAA级单位”，并连年被辽源市委、市政府评为纳税大户。

    文章还称，2009年，王金成注册资金2500万元，组建了具有国家二级资质的金都建筑公司。到2012年，公司年产值6亿余元，成为辽源市建筑业的新型骨干企业之一。

    记者查阅中国裁判文书网发现，2023年7月5日发布的《辽源市西安区财政局、辽源市卓远新型建筑材料集团有限公司等追偿权纠纷首次执行执行裁定书》显示，在本院穷尽调查措施后，暂未发现被执行人（卓远公司和金都建筑公司）有可供执行的财产，可以认定被执行人暂不具备履行生效法律文书确定的义务的能力。

吉林省辽源市西安区人民法院6月15日发布的执行裁定书（央广网发）

    6月30日，王金成对记者表示，当初借款是由政府主导的，企业做的是西安区政府工程项目，相当于政府集资，企业给政府干活。“这几年，由于企业效益也不好、当地政府财政薄弱等原因，导致没按时还钱。”

    “四五年前，借款人经常给我打电话，我都会给他们解释，但这两年没人打了。”王金成说，现在企业的资产都抵押出去了，政府接过去处理这个事，企业一直配合政府还款，借款肯定会逐步偿还，不必担心。

该如何处理借款？

    2021年1月，辽源市西安区人民政府发布的《关于西安区2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》称，西安区政府始终把化解地方债务风险防控作为首要任务，针对融借民间资金引发的信访隐患，迅速成立政府性债务处置领导小组，综合采取压缩债务规模、降低融资利息、依法加大追偿力度等举措，制定还款方案，积极妥善处置政府担保融借资金，在逐步化解政府债务风险的同时有效维护群众利益和社会稳定。

    李勇提供的“辽源市西安区财政局”一份通知显示，2019年4月1日，西安区财政局表示采取两种还款方式，一种是按到期定额比例分期还款；另一种是按资产抵债方式一次性还款。即按照融资本息，采取多退少补的方式，用金领国际房产抵顶融资借款。（门市12000元/平方米，车位180000元/个，实验中学学位房4500元/平方米）。

辽源市西安区财政局2019年公示的还款通知（央广网发）

    他提供的一份“辽源市西安区财政局”在2020年印发的通知称，自融资借款返还以来，区财政局采取处置资产、依法追偿、向上级财政争取等措施积极筹措资金，偿还了部分借款。由于资金没有及时到位，没有按照原计划还款。为妥善处置还款工作，经区委、区政府研究决定，原定还款方式、还款比例不变。

2020年还款时间调整通知（央广网发）

    北京京杰律师事务所崔姝淼律师表示，政府可以采取清收方案。一般来说政府清收包括：公告清收，即催收阶段结束后，对不能主动还款的借款人或实际使用人，通过电视等媒体以及在借款人所在单位张贴公告等方式，告知借款人或实际使用人限期偿还贷款本息；行政督促清收，对公告清收后，仍然不偿还贷款本息的部门、单位和村集体，由清收领导小组根据实际情况，督促其偿还贷款本息，或落实还款计划。

    6月14日，记者联系到辽源市西安区财政局负责处理该贷款事件的工作人员，该负责人称，财政局不对媒体做任何回应，可以联系西安区宣传部。同日，辽源市委宣传部门相关负责人对记者表示，他跟西安区宣传部了解情况后，再给回复。截至发稿，记者未收到相关回复。